“十三五”時期將厲行最嚴環(huán)保制度

　　近日，國務院印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為我國“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作明確了“行動指南”。

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，我國生態(tài)環(huán)境質量要總體改善。生產和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

　　總結過去，我國一直堅決向污染宣戰(zhàn)，全力推進大氣、水、土壤污染防治。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護力度，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務生態(tài)，環(huán)境質量有所改善。

　　但是，“我國環(huán)境保護形勢依然嚴峻。”環(huán)保部副部長趙英民日前公開表示，“為落實生態(tài)文明體制改革要求，要實施最嚴格的環(huán)境保護制度。”

　　據(jù)悉，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，那么該《規(guī)劃》的編制到底有哪些重大意義，值得關注的亮點又有哪些？

　　為此，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍、四川省生態(tài)文明促進會公益與項目部部長黃建豪接受了《中國產經(jīng)新聞》記者的采訪，對《規(guī)劃》進一步解讀。

　　焦點一：環(huán)境質量首次寫入五年規(guī)劃的約束性指標。

　　為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量總體改善的目標，《規(guī)劃》提出了“十三五”生態(tài)環(huán)境保護的約束性指標。

　　《規(guī)劃》摘錄：其中約束性指標12項，分別是地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度下降、地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量減少。

　　記者梳理后得知，以上12項約束性指標中涉及環(huán)境質量指標的包括：地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度下降、地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率、森林覆蓋率、森林蓄積量，共計8項。

　　專家解讀：

　　環(huán)保部副部長趙英民：這里涉及的環(huán)境質量指標，是第一次進入五年規(guī)劃的約束性指標。在這些約束性指標中，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是“土十條”里的要求，其余10項都是“十三五”規(guī)劃綱要的要求。

　　為何環(huán)境質量指標被寫入了“十三五”規(guī)劃? 我們應該看到，我國環(huán)境保護形勢依然嚴峻。環(huán)境污染重、環(huán)境質量差、生態(tài)受損大、環(huán)境風險高，生態(tài)環(huán)境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會的突出短板。

　　因此，在“十三五”期間，提高環(huán)境質量，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，是當前核心任務。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍：一方面我們現(xiàn)在強調提高環(huán)境的綜合質量，把環(huán)境指標納入《規(guī)劃》后，有利于進行環(huán)境保護情況的統(tǒng)計、監(jiān)測與考核去實現(xiàn)。另一方面，得益于目前各方面條件的成熟，這些環(huán)境指標的統(tǒng)計、分析、對比也正在變得更容易和精確。我們有必要、有想法，也有條件在“十三五”期間增設環(huán)境質量指標，更好的監(jiān)測環(huán)境情況。

　　實際上，這幾年我們一直都在講建設生態(tài)文明、促進綠色發(fā)展，此次發(fā)布的《規(guī)劃》就是希望把這些理念上的東西真正落到實處。《規(guī)劃》中明確了“十三五”期間的生態(tài)環(huán)境保護的目標、行動路徑指和考核標準，無疑將加速綠色發(fā)展的實現(xiàn)和落地。

　　焦點二：制定大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃的施工圖。分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質量；精準發(fā)力提升水環(huán)境質量；分類防治土壤環(huán)境污染。

　　《規(guī)劃》摘錄：以提高環(huán)境質量為核心，推進聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，制定大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃的施工圖。根據(jù)區(qū)域、流域和類型差異分區(qū)施策，實施多污染物協(xié)同控制，提高治理措施的針對性和有效性。實行環(huán)境質量底線管理，努力實現(xiàn)分階段達到環(huán)境質量標準、治理責任清單式落地，解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。

　　深入實施《大氣污染防治行動計劃》，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量，全面啟動揮發(fā)性有機物污染防治，開展大氣氨排放控制試點。重點區(qū)域嚴格控制煤炭消費總量，京津冀及山東、長三角、珠三角等區(qū)域，以及空氣質量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實現(xiàn)煤炭消費負增長。

　　深入實施《水污染防治行動計劃》，加強重點工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，采取防控措施有效降低地下水污染風險。到2020年，全國地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，質量極差的地下水比例控制在15%左右。

　　全面實施《土壤污染防治行動計劃》，針對典型受污染農用地、污染地塊，分批實施200個土壤污染治理與修復技術應用試點項目，加快建立健全技術體系。自2017年起，各地要逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。

　　專家解讀：

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍：目前，我國關于大氣、水、土壤污染防治已經(jīng)取得了一定的進展。但是總的來說，跟社會期望目標、資源環(huán)境壓力相比，還有相當距離。現(xiàn)已制定的污染防治計劃，旨在加快實現(xiàn)污染防治的預期目標。

　　后期，在大氣、水、土壤防治過程中應該注意的是，要針對不同的污染源，采取區(qū)別的、有針對性的措施和行動，以提高防治的有效性。其次，目前國內已經(jīng)出臺的關于環(huán)保方面的法律法規(guī)，也應該盡快走向落地，督促相關企業(yè)部門切實按照法律法規(guī)辦事。與此同時，環(huán)保事業(yè)不是一個人一個企業(yè)的事，應該調動全社會的力量去開展生態(tài)環(huán)境的防治行動。

　　焦點三: 2020年底前，全國基本建成生態(tài)保護紅線制度。

　　《規(guī)劃》摘錄：2017年底前,京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省(市)劃定生態(tài)保護紅線;2018年底前,其他省(區(qū)、市)劃定生態(tài)保護紅線;2020年底前,全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定、勘界定標,基本建立生態(tài)保護紅線制度。

　　同時，還要制定生態(tài)保護紅線管控措施,建立健全生態(tài)保護補償機制,定期發(fā)布生態(tài)保護紅線保護狀況信息。建立監(jiān)控體系與評價考核制度,對各省(區(qū)、市)生態(tài)保護紅線保護成效進行評價考核。全面保障國家生態(tài)安全,保護和提升森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)功能,提高優(yōu)質生態(tài)產品供給能力。

　　專家解讀：

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍：紅線是絕對禁止性的意思，紅線劃定范圍之內的任何人都不能僭越。生態(tài)紅線保護制度其實就是通過約束，從而起到對環(huán)境強有力的保護作用。

　　如果沒有紅線，企業(yè)或者個人對于生態(tài)環(huán)境會造成較多的破壞。而一旦劃定了紅線，企業(yè)和民眾就會知道，有些事情是不能做的，否則就要付出代價，因而能確保環(huán)保的效果。

　　至于紅線制度的標準，總的來說全國范圍的基本標準是統(tǒng)一的。但落實到各個地方，則會有不同細則。即應根據(jù)各個地方的經(jīng)濟發(fā)展階段、財政投入能力，資源結構的不同進行調整。

　　焦點四： 實施最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

　　《規(guī)劃》摘錄：統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境治理體系建設，以環(huán)保督察巡視、編制自然資源資產負債表、領導干部自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等落實地方環(huán)境保護責任；以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責任；加強信息公開，推進公益訴訟，強化綠色金融等市場激勵機制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

　　專家解讀：

　　環(huán)保部副部長趙英民：為落實生態(tài)文明體制改革要求，要實施最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

　　如何形成生態(tài)環(huán)境保護的共治體系？從推動落實各級政府環(huán)保責任方面看，首先將扎實推進中央環(huán)境保護綜合督察。其次是組織開展環(huán)境保護督查，并根據(jù)綜合督查結果進行約談。與此同時要強化約談、限批等措施，促進地方政府采取措施積極整改。最后則是加強對地方考核和通報。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍：在充分調動全社會力量上，首先應該做好環(huán)保宣傳，使人們在思想和意識上個更加重視，達成環(huán)境保護核污染防治的共識。其次，還要建立相應的激勵和約束機制。對于企業(yè)和居民來說，表現(xiàn)突出的要給予政策激勵，違法相關規(guī)定的也要有懲罰和約束。

　　政府方面，主要是要發(fā)揮做好制定規(guī)則規(guī)劃，維持良好秩序的作用。企業(yè)方面就要按照政府出臺的法律法規(guī)去落實，主動自覺承擔社會責任。居民則要提高綠色發(fā)展的意識，注重在日常的生活中采取污染防治行動。以此使政府、企業(yè)、個人形成合力。

　　四川省生態(tài)文明促進會公益與項目部部長黃建豪：生態(tài)環(huán)境保護離不開社會公眾的參與。如何擴大社會公眾參與？這一方面要靠媒體的廣泛關注和宣傳力量，另一方面可以通過引入環(huán)保教育促使社會力量的成長。加強大家對于生態(tài)環(huán)境污染治理的認知。從而達到自上而下，自下而上的共同聯(lián)合。

　　但就社會組織來說，其實可以形成一個“小政府大社會”的格局，目前政府也在慢慢推進。其實，不管是社會治理還是環(huán)境保護，都應該更多地發(fā)動更多的民間力量，把環(huán)保落實下來。

　　社會組織引導公眾參與環(huán)保的現(xiàn)狀如何？一個就是公眾意識的問題，但就目前來說，公眾在環(huán)保方面的意識已經(jīng)在逐漸好轉。另一方面，希望政府可以增加政策引導和扶持。正所謂“巧婦難為無米之炊”，項目資金其實是目前比較大的問題。

　　除此之外，記者梳理《規(guī)劃》發(fā)現(xiàn)，針對《規(guī)劃》的實施情況后期政府會進行定期監(jiān)測評估。2018年底進行中期評估，2020年底進行終期考核。考核結果將向國務院報告，向社會公布，納入領導干部綜合考核評價體系。目前，環(huán)保部正已在抓緊組織制定《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》的考核辦法。
 

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